La pace nelle carceri ma non la guerra nelle città
(titolo provvisorio)

Nell'ottica della riflessione, sollecitata dall'Anno giubilare, sulla condizione di chi, in Italia e nel mondo, è detenuto in un istituto di pena, l'oggetto del dibattito dovrebbe essere la vivibilità nelle carceri, e quindi l'individuazione degli strumenti per attenuare il disagio presente dietro le sbarre. Fra questi strumenti non va escluso di principio, pur con tutta la prudenza da esercitare in concreto, un provvedimento di clemenza. Invece il dibattito ha, per lo meno inizialmente, capovolto l'ordine logico. Si è detto: variamo subito l'indulto, o l'amnistia, o entrambi, per decongestionare l'affollamento carcerario, e questo costituirà il viatico di ulteriori interventi sugli istituti di pena. In questi termini il raggiro è oggettivamente dietro l'angolo; fino a quando la maggioranza necessaria per l'amnistia e l'indulto non è stata portata a 2/3, e cioè fino all'inizio degli anni 90, ci si è trovati ogni tre-quattro anni di fronte alla seguente sequenza: carceri che scoppiano, richiesta del provvedimento di clemenza, concessione dello stesso, qualche migliaio di detenuti in libertà, nessun intervento strutturale, dagli otto ai dodici mesi di tempo per riempire nuovamente i penitenziari e tornare al punto di partenza. E' possibile non assistere alla replica della sceneggiata?

Facendo seguito alle richieste dell'opposizione, e in particolare di Alleanza Nazionale, il ministro Fassino ha riassunto in sei punti il suo piano per le carceri. Quattro passaggi meritano apprezzamento: sono quelli che riguardano l'edilizia penitenziaria, il rafforzamento delle strutture per il reinserimento e il recupero dei detenuti,l'incremento degli educatori e della polizia penitenziaria, le nuove assunzioni dei magistrati e del personale amministrativo della giustizia. E' però indispensabile conoscere i tempi per il varo di queste misure e l'entità della copertura finanziaria: il Dpef si limita a parlare di "maggiori dotazioni finanziarie" da destinare in questa direzione, ma Palazzo Chigi finora non ha precisato la consistenza delle risorse per renderle operative, e non ridurle al rango di meri annunci. Vanno invece chiariti gli altri due punti,relativi all'espulsione degli immigrati condannati e al "miglioramento" delle leggi Gozzini e Simeone: come assicurare che i primi siano effettivamente presi in carico dai paesi di provenienza e non tornino entro 24 ore, fruendo delle imbarcazioni che solcano l'Adriatico e il Mediterraneo? "Miglioramento" dell' ordinamento penitenziario vuol dire ulteriore lassismo nella concessione dei benefici? Per questo l'insieme di interventi annunciati dal ministro Fassino costituirà una base di discussione solo nel momento in cui sarà tradotto in disegni di legge o in atti amministrativi, con adeguata copertura finanziaria: ciò per evitare al "pacchetto Fassino" la medesima sorte del "pacchetto Flick", e cioè un insieme di proposte la gran parte della quale sono rimaste sulla carta.

In presenza di quelli che al momento rappresentano soltanto delle pur apprezzabili intenzioni, amnistia e indulto rischiano, come per il passato, di essere approvati senza ciò che è stato definito il "collegato". Serietà impone invece che al centro della discussione ci sia proprio il "collegato", alla stregua del quale si verificherà se e in che misura si attenueranno le forti perplessità che Alleanza Nazionale nutre verso un provvedimento generalizzato di clemenza. Già il mero annuncio di quest'ultimo costituisce un incentivo a delinquere: non si sono mai costruite tante case abusive quanto in prossimità del varo del condono edilizio (analogo discorso vale nell'attesa di amnistie e di indulti). Ma, se questi elementi rientrano nella categoria dei rischi, e quindi delle ipotesi probabili, esistono delle certezze,derivanti soprattutto dall'indulto. Chi sia condannato oggi alla pena di sei anni di reclusione, in presenza di un indulto che gliene abbuona tre (secondo la proposta di legge dell'on. Pisapia), sarà rimesso in libertà. Infatti, quando restano tre anni da espiare, la combinazione fra la "Gozzini" e la "Simeone" provoca l'automatica sospensione della pena, in attesa dell'affidamento in prova al servizio sociale. Sanzioni penali che vanno dai cinque ai sei anni di reclusione sono ordinariamente irrogate per rapine a mano armata, estorsioni aggravate, tentati omicidi, attività di consistente spaccio di droga, violenze carnali. Sono i responsabili di questi delitti una parte consistente di coloro che fruiranno del condono. In assenza di personale e di strutture che garantiscano l'avviamento al lavoro, che cosa faranno tanti di loro?